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鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃出臺 工信部權(quán)威解讀
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，工信部制定了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于10月28日發(fā)布，工信部對此做了權(quán)威解讀。
一、鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃為什么叫《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016~2020年）》？
我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。未來五年，我國鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時期，將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持質(zhì)量為先、堅(jiān)持開放發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級，提高我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)的指導(dǎo)性文件，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞調(diào)整升級這一主線。因此，為更準(zhǔn)確地反映規(guī)劃主題，規(guī)劃名稱確定為《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016~2020年）》。
二、未來五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢與以往有什么不同？
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國之基石，“十二五”期間取得了顯著進(jìn)步，“十三五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：
一是需求呈現(xiàn)下降態(tài)勢，產(chǎn)能過剩矛盾突出。“十二五”期間，我國粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負(fù)債率超過70%，2015年鋼協(xié)會員企業(yè)虧損達(dá)到645億元，產(chǎn)能過剩已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩演變?yōu)榻^對過剩。“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，消費(fèi)升級、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上升并持續(xù)實(shí)現(xiàn)幾年高增長，不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型或U型反彈，而是將經(jīng)歷一個L型發(fā)展階段，總需求波動下降和產(chǎn)能過剩并存的格局將持續(xù)相當(dāng)一段時間，產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長來消化。在我國鋼產(chǎn)量2014年達(dá)到8.2億噸高點(diǎn)，表觀消費(fèi)量2013年達(dá)到7.6億噸高點(diǎn)后，預(yù)計“十三五”我國鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)量2020年將下降至6.5億~7億噸，產(chǎn)量7.5億~8億噸，表觀消費(fèi)量比2015年7億噸減少5000萬噸左右。著力化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要務(wù)。
二是自主創(chuàng)新水平不高，有效供給水平亟待提高。長期以來，我國鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領(lǐng)創(chuàng)新能力。存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，導(dǎo)致創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不足。每年約300萬~400萬噸的關(guān)鍵高端鋼材不能自主供應(yīng)，還需依賴進(jìn)口。“十三五”期間，制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家建設(shè)對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個性化、多品種、小批量趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對鋼鐵企業(yè)服務(wù)需求將由單一的材料供應(yīng)商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務(wù)的服務(wù)商轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。
三是能源環(huán)境約束增強(qiáng)，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較老標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，目前不少企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規(guī)模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限。“十三五”期間，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，特別是廣大人民群眾的獲得感對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排提出了更新更高的要求，必須強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。
三、《規(guī)劃》中調(diào)整升級目標(biāo)是如何確定的？
結(jié)合鋼鐵工業(yè)存在的問題和面臨的形勢，規(guī)劃圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標(biāo)，充分與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行銜接，從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等五方面提出了引導(dǎo)性的調(diào)整升級目標(biāo)。主要如下：
一是關(guān)于去產(chǎn)能指標(biāo)？紤]到產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，為使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照國發(fā)〔2016〕6號文件要求，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億~1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。
二是關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)。近年來我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)大幅改善，但由于行業(yè)總體規(guī)模大，導(dǎo)致能源消耗總量和污染物排放總量仍然居高不下！秶窠(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了“十三五”期間，單位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放總量減少10%~15%的要求。為此，結(jié)合“十三五”期間粗鋼產(chǎn)量緩降態(tài)勢，以及目前我國鋼鐵行業(yè)能源消耗水平和污染物排放強(qiáng)度的實(shí)際，《規(guī)劃》提出“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的目標(biāo)，分別下降10%和15%以上。
三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)。目前我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競爭的主要因素。“十二五”期間我國前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。這是由多種原因造成的，其中最主要的是為做大而聯(lián)合，協(xié)同作用沒有發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)效益不好。經(jīng)過以往的挫折，國家、行業(yè)、企業(yè)各方面思路逐漸清晰，目的更加明確，方向正在理清。更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)的重要作用，不再追求規(guī)模的擴(kuò)張，先中央后地方，樹立示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化市場影響力，打擊違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范公平市場秩序，多管齊下、持續(xù)堅(jiān)持、不斷調(diào)整，力爭“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。
四是關(guān)于勞動生產(chǎn)率指標(biāo)。目前我國部分鋼鐵企業(yè)還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、重疊，人員臃腫，效率低的問題，制約了鋼鐵行業(yè)的提質(zhì)增效，為引導(dǎo)行業(yè)提高生產(chǎn)效率，提升綜合競爭力，《規(guī)劃》首次提出了主業(yè)勞動生產(chǎn)率目標(biāo)，由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進(jìn)水平的1000噸鋼/人·年以上。
五是鋼結(jié)構(gòu)用鋼指標(biāo)。鋼結(jié)構(gòu)建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工現(xiàn)場污染小，建筑垃圾少、鋼材可循環(huán)利用等優(yōu)點(diǎn)，但我國鋼結(jié)構(gòu)建筑占新增城鎮(zhèn)房屋建筑面積比例只有4%，距美、英等發(fā)達(dá)國家鋼結(jié)構(gòu)建筑占比超過40%還有相當(dāng)差距。目前國家已就推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑作出了一系列重大決策部署，從鋼鐵行業(yè)角度出發(fā)，為配合做好鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用工作，引導(dǎo)我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)鋼材為主，《規(guī)劃》提出了鋼結(jié)構(gòu)用鋼比例的導(dǎo)向性目標(biāo)，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。
四、如何做好鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能工作？
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，去產(chǎn)能是“十三五”時期鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要務(wù)，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為此，《規(guī)劃》的十大重點(diǎn)任務(wù)中第一項(xiàng)就提出了要積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，為使去產(chǎn)能任務(wù)切實(shí)達(dá)到預(yù)期效果，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退三方面工作。主要如下：
一是關(guān)于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能，要堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。為此，《規(guī)劃》中去產(chǎn)能任務(wù)的第一項(xiàng)工作就是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。按照中央關(guān)于簡政放權(quán)的統(tǒng)一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已下放到了地方，由核準(zhǔn)改為備案，為此《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目，也要執(zhí)行減量置換，如果再拿以前項(xiàng)目經(jīng)誰批準(zhǔn)為理由，蒙混過關(guān)，只新建不置換，產(chǎn)能如何減的下來，又如何對正在生產(chǎn)而壓掉的產(chǎn)能保持公平。
二是關(guān)于去產(chǎn)能中“去誰”的問題。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅(jiān)持市場化、法治化原則，不搞簡單分?jǐn)偂?ldquo;一刀切”，重點(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)劃提出要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。
三是關(guān)于依法依規(guī)去產(chǎn)能的問題。依法依規(guī)去產(chǎn)能重點(diǎn)就是要對達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，必須全面取締。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備全面關(guān)停并拆除。具體操作上，將通過全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動，利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)手段，及時全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線索，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實(shí)施去產(chǎn)能。為增強(qiáng)操作層面的針對性和有效性，《規(guī)劃》提出要結(jié)合前期已開展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，確保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出。
五、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？
“十二五”期間，國家要求鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實(shí)施減量置換。鑒于目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度，為控制鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，對于涉及新建或改造冶煉能力的項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行減量置換，不再執(zhí)行以往的等量置換政策，包括已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目也要按照這一要求執(zhí)行。
考慮到過去部分鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。
六、高負(fù)債率鋼鐵企業(yè)如何處置？
在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴(kuò)張，不斷舉債建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，在行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，償債能力減弱，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債，債務(wù)違約現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重要問題。按照中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，規(guī)劃將去產(chǎn)能和去扛桿結(jié)合起來。
一是對于在建鋼鐵項(xiàng)目和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目。要吸收部分鋼廠搬遷或建設(shè)的教訓(xùn)，不顧經(jīng)濟(jì)效益，一味追求高水平，大量舉債建設(shè)，造成項(xiàng)目投產(chǎn)不久就面臨債務(wù)危機(jī)。因此，包括已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建在建項(xiàng)目，負(fù)債過高的要堅(jiān)決停下來，要結(jié)合當(dāng)前形勢，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評估建設(shè)可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)。
二是對于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)。這類企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。對于技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務(wù)重組的方式處置，對于其他資不抵債企業(yè)，要堅(jiān)決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅(jiān)決依法破產(chǎn)清算，推動企業(yè)整體退出。
七、如何進(jìn)一步調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局？
我國鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿；仨(xiàng)目建設(shè)緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦長途運(yùn)輸高成本問題，重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，今后主要是如何進(jìn)一步完善的問題。考慮到目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，“十三五”
期間鋼鐵工業(yè)的布局調(diào)整將緊密結(jié)合化解過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌考慮各地的市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過實(shí)施減量調(diào)整，完善鋼鐵工業(yè)布局。主要如下：一是關(guān)于各地布局調(diào)整的思路和方向。考慮到我國一批重大沿；仨(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)和啟動實(shí)施，同時目前京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，產(chǎn)能規(guī)模大，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限！兑(guī)劃》提出沿海地區(qū)不再布局新的沿；，對于京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出。對于東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。鑒于產(chǎn)能全面過剩形勢，遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念，應(yīng)以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件，實(shí)施減量布局調(diào)整。對于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。
二是關(guān)于城市鋼廠的出路問題。由于近年來城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因，目前我國存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處于城區(qū)中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢在必行，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，搬遷成本大，且搬遷后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力也會明顯加劇。因此，對于這類城市鋼廠不能簡單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對于不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要結(jié)合當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)。對于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略。對于確需搬遷的城市鋼廠要結(jié)合布局調(diào)整、兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作統(tǒng)籌實(shí)施，同時需強(qiáng)調(diào)的是城市鋼廠搬遷項(xiàng)目必須實(shí)施減量搬遷。
八、鋼鐵工業(yè)如何提質(zhì)增效提高有效供給？
目前，我國鋼鐵工業(yè)提供了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量日趨穩(wěn)定。但還有個別產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)，其中，一些是由于尚未研發(fā)成功，鋼鐵企業(yè)不能生產(chǎn)；一些是質(zhì)量穩(wěn)定性還不夠，用戶不愿使用；一些是新開發(fā)品種，用戶不敢嘗試使用；還有一些是多品種、小批量的需求，從效益出發(fā)鋼鐵企業(yè)不愿生產(chǎn)。隨著“十三五”期間制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級。為此，要將創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造和服務(wù)型制造三者有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。
一是提高自主創(chuàng)新能力。長期以來我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，總體已達(dá)到較先進(jìn)水平。今后鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，唯有大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動。考慮到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)與科研院校、設(shè)計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。
二是發(fā)展智能制造。鋼鐵工業(yè)發(fā)展智能制造是行業(yè)革命性提質(zhì)增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業(yè)是自動化程度較高的流程型行業(yè)之一，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)好、空間大。“十三五”期間，要通過重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維4種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，總結(jié)出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化組織生產(chǎn)、成本綜合控制等能力，來滿足客戶多品種、小批量的個性化需求，提高鋼鐵產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。
三是推動服務(wù)型制造。目前我國大部分鋼鐵企業(yè)還停留在按照用戶需求單純的賣產(chǎn)品階段。隨著制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家的建設(shè)，對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級，將由單純“產(chǎn)品”需求向“產(chǎn)品+服務(wù)”需求轉(zhuǎn)變。在鋼鐵領(lǐng)域大力發(fā)展服務(wù)型制造，對企業(yè)提質(zhì)增效、形成競爭新優(yōu)勢、更好地滿足市場需求具有重要意義。“十三五”期間鋼鐵企業(yè)要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進(jìn)等模式，主動由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，由單純的提供“產(chǎn)品”向“產(chǎn)品+一攬子解決方案”轉(zhuǎn)變，不僅滿足用戶當(dāng)前需求，還要創(chuàng)造和引領(lǐng)未來需求，實(shí)現(xiàn)上下游共贏。特別是要在高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。
九、鋼鐵工業(yè)如何更好的與社會和諧發(fā)展？
近年來，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)大幅改善，但由于總體規(guī)模大，導(dǎo)致能耗總量高、污染物排放總量大，特別是一些鋼鐵產(chǎn)能主要聚集區(qū)，污染排放已經(jīng)超出了環(huán)境承載能力。同時，由于歷史欠賬問題，還有不少企業(yè)還沒做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。能源、環(huán)保是鋼鐵工業(yè)與社會和諧發(fā)展面臨最緊迫、最嚴(yán)峻的問題。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)要通過實(shí)施綠色升級改造、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與社會的共融發(fā)展。
一是關(guān)于綠色升級改造。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，部分企業(yè)還不能全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進(jìn)一步改造，因此對于成熟可靠的節(jié)能減排技術(shù)和裝備，要在行業(yè)內(nèi)全面普及，節(jié)能環(huán)保投入有欠賬的企業(yè)要盡快完成改造。對于節(jié)能環(huán)保難點(diǎn)技術(shù)要開展示范專項(xiàng)活動，加快推廣應(yīng)用。對于環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)，要推進(jìn)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，進(jìn)一步提升節(jié)能減排水平。針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)由于公路運(yùn)輸造成的大量揚(yáng)塵等問題，有關(guān)地方要探索和實(shí)施物流集中鐵路運(yùn)輸方案，減少無組織排放。
二是關(guān)于發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)。鋼結(jié)構(gòu)建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢，有利于推進(jìn)建筑工業(yè)化，也有利于實(shí)現(xiàn)鋼材綠色消費(fèi)。目前我國鋼結(jié)構(gòu)建筑比重與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，鋼結(jié)構(gòu)用鋼約5000萬噸，占建筑用鋼比例約10%。“十三五”期間，鋼結(jié)構(gòu)建筑的推廣應(yīng)用是必然趨勢。作為鋼結(jié)構(gòu)建筑主要材料的提供方，鋼鐵企業(yè)要主動參與鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應(yīng)的定制化、個性化鋼鐵產(chǎn)品，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用。同時，“十二五”期間重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕（Ⅲ級）高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)比例已達(dá)到99.6%以上，“十三五”期間要重點(diǎn)推廣500兆帕及以上高強(qiáng)鋼筋。
三是關(guān)于發(fā)展短流程電爐煉鋼的考慮。相比以鐵水為原料的長流程轉(zhuǎn)爐煉鋼，以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼節(jié)能減排優(yōu)勢明顯，但由于我國廢鋼產(chǎn)出量增長緩慢和電力成本較高等問題，一直以來我國短流程電爐煉鋼發(fā)展速度不快，2015年占全部煉鋼產(chǎn)能的比例在6%左右，與美國63%、韓國30%，日本23%相比，差距較大。目前我國鋼鐵積蓄量已達(dá)到70億噸左右，具備了一定基礎(chǔ)。但從人均積蓄量來看，我國約5.5噸，與美國、日本等國的10噸以上，還有一定差距？傮w而言，目前尚不具備大規(guī)模投資建設(shè)電爐煉鋼的最佳時機(jī)，從鋼鐵積蓄增長趨勢來看，預(yù)計10~15年后將是我國發(fā)展電爐煉鋼的窗口期。但要注意的是，隨著廢鋼的逐步增加，中頻爐、工頻爐熔化廢鋼生產(chǎn)螺紋鋼的現(xiàn)象又有所增加，各方應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識堅(jiān)決杜絕這種質(zhì)量不穩(wěn)定的鋼材應(yīng)用于建筑市場，更不能搞貼牌生產(chǎn)。
十、鋼鐵工業(yè)如何深化國際合作？
鋼鐵工業(yè)是我國最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，有能力也有意愿深化對外開放、加強(qiáng)國際合作。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)將充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動國際合作。以開放合作促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共贏發(fā)展。
一方面順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢，推動“走出去”。目前我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，總體而言具有較強(qiáng)的競爭力。“十三五”期間，將發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，充分結(jié)合有關(guān)國家需求，推動鋼鐵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。一是以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的國家為重點(diǎn)，有力有序推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。二是以高鐵、電力等大型成套設(shè)備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心。三鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)采用多種方式合作，建立全球營銷研發(fā)服務(wù)體系，共同探索開發(fā)第三方市場。對于鋼材產(chǎn)品的出口，將在堅(jiān)持滿足內(nèi)需為主的原則下，通過營造和維護(hù)公平、有序的鋼材出口秩序，參與國際貿(mào)易。
另一方面順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界的趨勢，加大對外開放力度。2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》提出了外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股的要求。隨著我國外商投資管理開放度不斷提高，且我國鋼鐵工業(yè)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，2015年國家投融資體制改革中明確取消了外商投資鋼鐵行業(yè)的股比要求。引入國際領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)合資有助于實(shí)現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)國際化，提高創(chuàng)新能力和管理水平。為此，《規(guī)劃》提出鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)合資合作，推動企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)共贏。 （龔興）