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《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范管理實(shí)施辦法》解讀
近年來，全球機(jī)器人行業(yè)持續(xù)較快增長，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年至2016年，全球工業(yè)機(jī)器人銷量年均增速超過14%。在市場需求和政策引導(dǎo)雙重因素的驅(qū)動下，我國機(jī)器人行業(yè)也迅速升溫，特別是工業(yè)機(jī)器人市場需求高速增長，中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年至2016年，我國工業(yè)機(jī)器人銷量年均增長超過50%，2016年我國工業(yè)機(jī)器人市場銷量再創(chuàng)新高，達(dá)到8.9萬臺，同比增長29%，占全球銷量的近31%，自2013年以來繼續(xù)保持全球第一大市場。但近幾年來，產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)急功近利的傾向，很多企業(yè)在沒有核心技術(shù)和準(zhǔn)備不足的情況下盲目進(jìn)入，各地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園也遍地開花，重復(fù)建設(shè)隱憂顯現(xiàn)。
在此背景下，為規(guī)范市場競爭秩序，推進(jìn)我國工業(yè)機(jī)器人行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年》，工業(yè)和信息化部于去年年底印發(fā)《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），并于今年7月7日印發(fā)《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。規(guī)定了對符合《規(guī)范條件》的工業(yè)機(jī)器人企業(yè)按自愿原則申請實(shí)行公告管理。《規(guī)范條件》和《實(shí)施辦法》的發(fā)布與實(shí)施，對引導(dǎo)我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展具有里程碑意義。
對促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展起到積極作用
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。隨著近幾年機(jī)器人的熱度與日俱增，很多企業(yè)為趕上機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展這班車，沒有找準(zhǔn)定位便盲目進(jìn)入，或缺少核心技術(shù)，或難以持續(xù)投入研發(fā)資金。調(diào)查顯示，短短幾年時間，我國機(jī)器人企業(yè)已達(dá)近千家，其中很大一部分企業(yè)通過買來設(shè)計、買來零件，組裝后即向市場低價銷售，還有一部分企業(yè)為代工工廠，僅僅停滯在OEM階段，附加值極低，低質(zhì)低價，行業(yè)競爭秩序出現(xiàn)混亂。
《規(guī)范條件》按照鼓勵技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范競爭行為、促進(jìn)安全生產(chǎn)的原則，從企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量要求、研發(fā)創(chuàng)新能力、人才實(shí)力、銷售和售后服務(wù)以及社會責(zé)任等六個方面對企業(yè)提出了要求，有利于引導(dǎo)企業(yè)對各方面水平進(jìn)行有針對性的提升，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的發(fā)展。
對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策方向起到導(dǎo)向作用
政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，合適的政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反之則不然。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各地經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，地方政府紛紛將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，出臺多種政策加大扶持和招商引資力度，一時間批地、撥款、建園區(qū)的熱潮又起。粗略統(tǒng)計，近三年各地出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策就有上百項(xiàng)。但一些地方政府部門表示，在政策制定及執(zhí)行過程中，由于其對機(jī)器人行業(yè)及相關(guān)企業(yè)了解程度有限，針對性和有效性難以保證，導(dǎo)致有限的資源不能充分作用到真正有實(shí)力、有需要和有必要扶持的企業(yè)上，甚至出現(xiàn)了一些“因補(bǔ)貼而生”、“靠補(bǔ)貼而活”的企業(yè)，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)，加劇了行業(yè)的無序競爭。
《規(guī)范條件》和《實(shí)施辦法》的出臺，既有利于引導(dǎo)各地政府部門制定有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資政策，避免政策制定的盲目性；又有利于精準(zhǔn)施策，使有限的資源流向有核心競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，避免無序競爭，減少資源浪費(fèi)。
對金融投資起到引導(dǎo)作用
機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的升溫，也獲得了越來越多資本的青睞，幾年內(nèi)涉及智能制造和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量迅速增多。據(jù)了解，2016年我國機(jī)器人上市公司超過50家，融資案例數(shù)達(dá)到了70起，某些公司還得到了多輪融資，資本正在源源不斷地涌入機(jī)器人行業(yè)。但如缺乏正確的市場引導(dǎo)，資本的盲目涌入將會加劇重復(fù)建設(shè)和低端惡性競爭。
《規(guī)范條件》和《實(shí)施辦法》的出臺，將引導(dǎo)各方資金流向行業(yè)真正有實(shí)力的企業(yè)和項(xiàng)目中去，降低行業(yè)投融資風(fēng)險，同時有利于保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益，有利于防止“炒概念”和套利性融資等行為形成資產(chǎn)泡沫。
對推動用戶采用自主品牌產(chǎn)品起到促進(jìn)作用
市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，用戶是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈的核心，機(jī)器人行業(yè)同樣如此。由于我國機(jī)器人企業(yè)數(shù)量眾多，市場競爭日趨激烈，一些企業(yè)走低價路線，難以保證質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊，擾亂了市場。絕大多數(shù)用戶在對行業(yè)缺乏深入了解的情況下，難以辨別優(yōu)劣，導(dǎo)致市場對國產(chǎn)機(jī)器人整體信任缺失。不少用戶企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，寧愿多花幾萬元，也不想承擔(dān)購買國產(chǎn)機(jī)器人可能帶來的質(zhì)量風(fēng)險。這是導(dǎo)致國產(chǎn)機(jī)器人推廣難的最根本原因。
《規(guī)范條件》和《實(shí)施辦法》發(fā)布后，將對符合規(guī)范條件的企業(yè)以公告的形式向社會發(fā)布，形成機(jī)器人行業(yè)的動態(tài)“白名單”，這將有利于降低用戶的選擇成本，引導(dǎo)用戶購買放心產(chǎn)品，增強(qiáng)用戶對真正有實(shí)力、有前景的企業(yè)及其產(chǎn)品的信任及認(rèn)可度，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的目的。
《實(shí)施辦法》是切實(shí)落實(shí)《規(guī)范條件》的重要舉措。下一步，為確保《實(shí)施辦法》的順利執(zhí)行，還應(yīng)注重加強(qiáng)實(shí)施過程中的規(guī)范性、公正性和透明性，切實(shí)發(fā)揮《規(guī)范條件》的應(yīng)有作用。我們有理由相信，在《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的正確引導(dǎo)下，在《促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《規(guī)范條件》的共同作用下，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)將向著更加健康、有序的方向發(fā)展。（中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處）